В последнее время в Украине уменьшается число внутренне перемещенных лиц, получающих пособие на проживание (так называемые "переселенческие выплаты"). Если в 2023 году их было более 2,5 млн, то по состоянию на конец февраля 2025 года - около 1,2 млн. Вместе с тем есть и положительные моменты. В конце декабря Кабинет министров принял изменения в Порядок предоставления помощи на проживание ВПЛ, согласно которым продление выплат возможно не более чем на три шестимесячных периода (ранее было предусмотрено только двашестимесячных периода, то есть год). Кроме того, были расширены категории членовсемьи, чей доход не учитывается при определении права на продление выплат ВПЛ наследующие шесть месяцев. Также, немного изменены имущественные критерии. "Это важно, ведь учитываются практические ситуации, которые возникают у внутренне перемещенных лиц. И постановление призвано способствовать расширению круга семей, которые могут получить помощь на проживание. Это, безусловно, улучшает положение внутренне перемещенных лиц", - сказала в комментарии "ОстроВу" юрист правозащитной организации "Донбасс SOS" Наталья Юрлова. Автоматическое продление выплат С 1 марта внутренне перемещенным лицам, которые на тот момент получали помощь, автоматически продлили выплаты еще на один шестимесячный период. Сейчас размер помощи составляет 2000 грн в месяц, для детей и людей с инвалидностью - 3000 грн. Однако ВПЛ должны соответствовать следующим критериям: - не приобрели транспортное средство, с года выпуска которого прошло менее 5 лет (кроме мопеда или прицепа); - не осуществили на сумму, превышающую 100 тысяч гривен, покупку земельного участка, квартиры или дома (кроме жилья, расположенного на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия, временной оккупации), другого недвижимого имущества, ценных бумаг, единовременно оплаченные товары долгосрочного потребления; - не осуществили операцию по покупке безналичной или наличной иностранной валюты или банковских металлов на общую сумму, превышающую 100 тыс. гривен; - не осуществили покупку квартиры или дома за счет средств, выделенных из государственного бюджета; - на 1 число месяца, с которого назначается помощь, не имели на депозитном счете сумму более 100 тыс. гривен; - не находились (и после перемещения не находятся) на полном государственном содержании; - не отбывают наказание в местах лишения свободы; - на 1 число месяца, с которого назначается помощь, не имеют в собственности жилое помещение (часть жилого помещения), расположенное на территориях, где не ведутся боевые действия и временно оккупированных территориях. Кроме того, важным условием продолжения выплат на дополнительные 6 месяцев остается среднемесячный совокупный доход на одного получателя, который не должен превышать 9444 грн. на одного человека. Автоматически продлеваются выплаты на шесть месяцев ВПЛ, которые относятся к уязвимым категориям, а именно: 1) пенсионеры, чей размер пенсии не превышает 9444 грн; 2) люди с инвалидностью I или II группы, дети с инвалидностью в возрасте до 18 лет, тяжелобольные дети; 3) дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки в возрасте до 23 лет, а также родители-воспитатели и приемные родители. Вместе с тем правительство приняло несколько важных изменений. Основные изменения "Раньше это были два шестимесячных периода, то есть 12 месяцев, а теперь – 18 месяцев, то есть полтора года. Простыми словами, люди, которым уже продлили выплаты на один шестимесячный период, смогут получить их еще один шестимесячный период. Это положительные изменения, ведь помощь будут платить и дальше", - пояснила юрист правозащитной организации "Донбасс SOS" Наталья Юрлова. Также расширены категории членов семьи, которые не включаются в состав семьи и соответственно их доход не учитывается при определении права на продолжение выплат ВПЛ на следующие шесть месяцев. В частности, это: - мобилизованные военнослужащие; - работники правоохранительных органов, военнослужащие и работники ВСУ, Нацгвардии, СБУ, Службы внешней разведки, Госпогранслужбы, Госспецтрансслужбы, МВД, Национальной полиции, лица рядового и начальствующего состава ГСЧС, Управления государственной охраны, Госспецсвязи, военных формирований, образованных в соответствии с законом, которые принимают (принимали) непосредственное участие в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии РФ. "Ключевым является то, что эти лица должны принимать непосредственное участие в осуществлении мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, то есть они должны работать в зоне активных боевых действий. Их вовлеченность в эту деятельность может быть подтверждена справкой по "форме 6", - рассказала Наталья Юрлова "ОстроВу". По ее словам, на горячую линию "Донбасс SOS " в течение нескольких месяцев поступало много обращений от семей внутренне перемещенных лиц, где муж фактически воюет, но семья не имеет возможности получать помощь. "Например, мать с ребенком проживают в Днепре, а отец работает пожарным в зоне активных боевых действий под Покровском. Ранее доходы отца учитывались, и семье, то есть матери и ребенку, прекращали выплату пособия на проживание из-за превышения предельной суммы дохода, которая составляет не более 9444 гривен на одного человека. Благодаря этим изменениям, теперь семьям, которым было отказано в продлении пособия на проживание, предоставляется возможность обратиться с заявлением и получить выплаты на следующие 6 месяцев. Но очень важно, чтобы эти лица, которые были перечислены работали в зоне активных боевых действий. Конечно, есть вопрос получения этой справки по "форме 6", но я рекомендую решать это в индивидуальном порядке. Можно обратиться на нашу горячую линию за консультацией, поскольку ситуации могут быть разными", - пояснила юрист. Следующие важные изменения касаются расчета среднемесячного совокупного дохода семьи. Теперь при расчете среднемесячного совокупного дохода семьи не учитывается доход, полученный единовременно в течение календарного года от продажи: - единственного транспортного средства (механизма), которое было зарегистрировано на одного из членов семьи; - единственного жилого помещения/части жилого помещения, расположенного на территориях, на которых ведутся (велись) боевые действия или ВОТ. О факте продажи нужно предоставить документальное подтверждение. "Например, семья эвакуируется из Покровска и переезжает на западную или центральную часть Украины, где безопаснее. У них есть автомобиль, но для адаптации на новом месте, чтобы обеспечить аренду жилья, семья вынуждена продать это транспортное средство. Раньше доход от его продажи учитывался, и помощь на проживание прекращалась. Теперь, благодаря этим исключениям, такие семьи могут получать пособие на проживание и в дальнейшем, поскольку доход от продажи единственного транспортного средства не будет учитываться", -подчеркнула Наталья Юрлова. Если говорить о жилом помещении, то, например, у семьи была квартира в Краматорске, и они приняли решение эвакуироваться, переехали в более безопасное место, но появилась возможность продать это жилое помещение. Ранее доходы от продажи этого дома учитывались и помощь не назначалась. "Сейчас доходы от продажи этого дома не будут учитываться и семья сможет получать помощь. Важно отметить, что это должно быть единственное жилое помещение, которое находится на территории боевых действий или временно оккупированной территории. Здесь большее значение имеют территории, на которых ведутся или велись боевые действия", - добавила юрист "Донбасс SOS". Кроме того, в среднемесячный совокупный доход не будут включаться доходы, полученные единоразово (например, помощь на оздоровление, материальная помощь, выходное пособие, которое получается единоразово в течение года). Если быть точнее, то теперь эта единовременная помощь будет делиться на 12 месяцев. Для этого человек должен предоставить документальное подтверждение от работодателя с указанием размера и информации, что такая помощь предоставлена один раз за календарный год. "Если объяснить на примере, то сейчас для определения права семьи на помощь учитываются доходы за три месяца перед обращением. Но если, например, перед Новым годом была получена какая-то премия или помощь в связи с отпуском, и ее поделить на 3, то семья может превысить предельную сумму дохода, которая составляет 9444 гривны на одного человека, и, соответственно, может потерять помощь. Теперь же, если делить на 12, семья сможет и в дальнейшем получать помощь как ВПЛ. Это однозначно положительные изменения, которые учитывают жизненные обстоятельства, ведь выплата может предоставляться один раз в течение года, и в дальнейшем не будет превышения предельного дохода, ведь зарплата остается такой же", - отметила Наталья Юрлова. Первое перемещение Что касается тех, кто перемещается впервые, они также могут получать пособие на проживание. Для этого они должны сначала оформить статус ВПЛ, что можно сделать через "Дію". Для лиц, которые перемещаются впервые из зоны активных боевых действий или временно оккупированных территорий, а также для тех, кто имеет поврежденное или уничтоженное жилье, при оформлении пособия на проживание учитываются только имущественные критерии (за последние три месяца). "Для этих лиц нет привязки к предельной сумме дохода. То есть на первые полгода помощь предоставляется независимо от того, какую сумму дохода получают лица. Если говорить о тех, кто перемещается после полномасштабного вторжения, они имеют право на помощь независимо от размера дохода и принадлежности к уязвимой категории. Когда речь идет о продлении помощи на следующие 6 месяцев, тогда уже применяется расчет среднемесячного совокупного дохода семьи, и доход не должен превышать 9444 гривны на одного человека из семьи", - пояснила "ОстроВу" Наталья Юрлова. Независимо от даты перемещения право на получение пособия на проживание имеют лица с инвалидностью 1-2 группы, пенсионеры, у которых размер дохода не превышает 9444 гривны, лица с онкозаболеваниями и так далее. "Эти категории лиц вынесены в отдельное правовое регулирование постановления", - отметила юрист "Донбасс SOS". Она подчеркнула, что несмотря на появление других видов поддержки ВПЛ, помощь на проживание всегда остается актуальной, ведь это прямая финансовая поддержка от государства для внутренне перемещенных лиц. "Если мы говорим о продлении выплат на следующий период, то применяются критерии уязвимости, такие как лица с инвалидностью или пенсионного возраста. Это люди, которые не могут решить свой жилищный вопрос и не имеют достаточного дохода. Поэтому в любом случае эта поддержка очень важна и должна продолжаться", - считает она. В Украине уже несколько лет подряд уменьшается количество получателей помощи на проживание. Например, сумма выплат (заложенная в государственный бюджет) для ВПЛ в 2025 году уменьшилась на 8,4 млрд гривен по сравнению с 2024 годом. Вместе с тем правительство призывает подаваться на другие программы поддержки внутренне перемещенных лиц. Например, это субсидия на аренду жилья, "муниципальная няня" или компенсация за размещение ВПЛ. Правда, по словам Натальи Юрловой, следует помнить, что нельзя одновременно получать помощь на проживание и субсидию на аренду. "Отличие субсидии на аренду заключается в том, что на нее могут претендовать лица, которые не получают помощь на проживание. Субсидия на аренду не имеет привязки к дате перемещения, как это есть в помощи на проживание. Для помощи на проживание это важно, ведь она предназначается для тех, кто переместился после полномасштабного вторжения. Субсидию на аренду могут получить все внутренне перемещенные лица, которые до сих пор не решили свой жилищный вопрос. Эти программы являются взаимоисключающими, ведь нельзя одновременно получать и помощь на проживание, и субсидию на аренду", - отметила она. Она соглашается, что людям, конечно, проще получать пособие на проживание, ведь это фиксированная сумма, и семья знает, сколько она может получить. "Если же говорить о субсидии на аренду, то для каждой семьи она рассчитывается отдельно, в зависимости от суммы дохода и расходов на аренду жилья. Конечно, все программы важны, и люди должны выбирать их самостоятельно. Как я уже отмечала, не так много людей получает помощь на проживание. Субсидия на аренду и другие программы, например, компенсация собственникам жилья за размещение внутренне перемещенных лиц, также призваны несколько упростить финансовую нагрузку на внутренне перемещенных лиц", - считает юрист "Донбасс SOS ". Еще одной проблемой являются безосновательные остановки выплат на проживание для ВПЛ. В соцсетях можно найти много жалоб. "Нам прекратили вообще, получали 6 месяцев, муж пенсионер, я с инвалидностью, дети несовершеннолетние. Без объяснений. Пенсии минимальные. Написали изменения хорошие, но как будет на самом деле — это вопрос. Потому что пишут одно, а получается другое и не всегда хорошо. Принимают закон, а к нему постановления, которые противоречат закону. И вообще потом невозможно разобраться что да как. Написали новое заявление, теперь ждем 2 недели ответ, выясним причину. До сих пор сами работники УТСЗН, где мы как ВПЛ, не понимают причину остановки выплат. Ничего в семье не изменилось, никаких покупок квартир, домов, валюты, вообще ничего... но выплаты остановлены", - отметила Алла Е. Если вдруг выплаты на проживание прекратили поступать, то специалисты "Юридичного порадника для ВПО" рекомендуют обратиться в орган социальной защиты населения по месту учета как внутренне перемещенное лицо (название соответствующего органа указано в справке ВПЛ). В то же время юристы не рекомендуют уточнять такую информацию только по телефону, так как устные ответы не имеют юридической силы и, в случае необходимости, не смогут быть обжалованы (особенно, когда речь идет о прекращении выплат по тому или иному основанию). Поэтому обращение должно быть в письменном виде.
